中共怀化市教育局委员会关于印发《怀化市中小学党支部“五化”建设实施细则》的通知

 怀教委〔2018〕21号

中共怀化市教育局委员会

关于印发《怀化市中小学党支部“五化”建设实施细则》的通知

各县（市、区）教育局党委、市直属学校党委（总支、支部）：

《怀化市中小学党支部“五化”建设实施细则》经局党委会议研究通过，现印发给大家，请结合实际认真抓好贯彻落实。按照上级的统一部署，要求到2018年底党支部“五化”对标创建率达70%以上，到2019年底，力争全市所有党支部全面达到“五化”标准。各地各学校要采取办点示范、分类推进、难点突破、全面达标、动态管理等措施，加大工作力度，强化组织保障和责任落实。市委组织部将在各级考核验收的基础上按20%左右的比例进行随机抽查，对工作责任履行不到位，创建效果差的，严肃追究相关责任人的责任。

中共怀化市教育局委员会

2018年6月26日

怀化市中小学校党支部“五化”建设

实  施  细 则

根据省委组织部《关于推进党支部“五化”建设的意见》（湘组发〔2018〕6号）和市委组织部《关于推进党支部“五化”建设的实施方案》（怀组发〔2018〕5号）精神，结合我市中小学校实际情况，现就怀化市中小学校党支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化制定如下实施细则。

一、支部设置标准化

1. 优化支部设置。按照有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大组织覆盖面的要求，优化组织设置方式，健全党的基层组织体系。（1）明确设置标准。正式党员人数3人以上的学校，都应当成立党支部；正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校（教学点），可就近就便与其他学校建立联合党组织，也可挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织。党员7人以上党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生，一般由3至5人组成，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时增设副书记1名。支部委员要结合实际合理分工，可酌情设组织委员、宣传委员、纪检委员等；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要增选副书记1人。党员人数20人以下的党支部，原则上不设党小组；20人以上的可以根据工作实际设立若干党小组，每个党小组人数原则上不少于3人；党支部党员人数一般不超过50人，超过50人的党支部应及时调整党组织设置。（2）规范审批程序。成立党支部一般由成立学校提出建议方案，召开党员大会酝酿后，报教育局党委审批，批复时间一般不超过1个月。党支部变更、调整或者撤销，按照“谁主管、谁负责”的原则，由教育局党委审批。党支部隶属关系，原则上谁批准谁主管。（3）工作有效对接。对新成立的党支部，上级党组织应选派一名党建指导员，进行不少于6个月的业务指导；对党支部变更、调整的，党员党组织关系有变化的应及时转入到变更、调整后的党支部；党支部撤销后，其党员党组织关系应在1个月内根据工作去向转入到新的单位。

2. 配强支部班子。着力选优配强党支部班子，加大培训力度，严格管理监督，不断提高党务干部的思想政治素质和工作能力。（1）严格选拔配备。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党支部书记。党支部书记一般应当具有1年以上党龄，年龄不能任满一届的，原则上不作为党支部书记提名人选。（2）加强教育培训。按照分级负责原则组织教育培训，党支部书记每年学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。县属中小学党支部书记集中培训以县教育局党委为主组织实施，市属中小学党支部书记集中培训以市教育局党委为主组织实施。培训要突出理想信念、党性观念、专业化能力等重点内容，创新方式，增强实效。（3）严格管理考核。健全岗位责任、目标管理、“双述双评”等制度规定，督促党支部书记及班子成员认真履行职责。学校党组织设置为党支部的，党支部书记与校长在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待。学校党组织设置为党委、党总支的，其所辖的党支部书记在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面与学校中层干部同等对待。兼职党务干部按每周2-4课时计算工作量，或纳入学校绩效管理，根据工作业绩进行适当奖励。推荐优秀党支部书记作为“两代表一委员”人选。对履职履责不到位，不胜任、不称职的党支部书记，及时进行调整。

3. 持续巩固提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，加强党支部日常运行的管理监督，努力提升党支部工作效能。（1）严格按期换届。党的支部委员会应当按期换届，特殊情况需延期或提前换届选举的，须按规定提前报上级党组织批准。建立和落实党支部按期换届提醒督促机制，上级党组织对任期将满的党支部，一般应提前3个月书面发函提醒并督促做好换届工作。（2）抓好整顿提升。实施党支部建设整体提升工程，全面实行党支部分类定级管理，探索开展党支部星级评定工作。上级党组织每年定期对党支部运行情况进行全面深入的摸底排查，层层建立台账。对确定的软弱涣散党支部整顿对象，要制定整顿方案，落实工作责任，持续开展整顿，促进转化提高。

二、组织生活正常化

4．认真落实“三会一课”制度。支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会会议和党小组会议一般每月召开1次，讲党课每半年至少1次，党员领导干部和党支部书记每年至少为党员讲1次党课。（1）规范基本内容。支部党员大会、支部委员会会议、党小组会主要是传达贯彻上级党组织决议指示，研究落实工作任务，组织党员学习，支部党员大会、支部委员会会议还要讨论决定有关工作和事项，最后形成决议、决定；党课主要是学习党的理论和路线方针政策，开展党员教育。创新党课方式，开设党性教育、时政讨论、综合素养、作风建设、典型宣讲等精品课程，突出党课的政治性和针对性；推广“微党课”，“10分钟小故事”讲身边人、身边事、身边理，以小见大，增强党课的吸引力和感染力。（2）着力提高质量。根据上级党组织要求，紧密结合支部实际，抓住当前需要解决的主要问题和重点工作确定主题，精心组织，认真开展。“三会一课”必须单独召开，不能与业务会议合并召开，不能一次会议分多次记录，更不能用其他会议代替。（3）推行纪实管理。党支部年初制定“三会一课”年度计划，向支部全体党员公布，明确专人如实记录，每半年向上一级党组织报告1次工作情况，实行全程纪实、痕迹化管理。明确专人如实记录，规范填写《怀化市基层党支部会议记录本》，做到记录准确、真实、完整。

5．扎实抓好组织生活会和民主评议党员工作。党支部根据上级党组织确定的主题，每半年至少召开1次组织生活会，遇有重要情况，及时召开专题组织生活会。上半年组织生活会在“七一”前夕召开；下半年结合组织生活会，开展1次民主评议党员工作。（1）做好会前准备。组织支部党员深入学习党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打牢思想基础。广泛开展谈心谈话，充分征求意见，认真查摆问题，对拟在会上提出的批评意见深入沟通、取得共识。（2）扎实开好会议。坚持党支部书记带头，认真查摆支部班子存在的问题，逐一严肃认真开展批评和自我批评，自我批评要揭短亮丑，相互批评要红脸出汗，帮助党员分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，达到“团结—批评—团结”的目的。党员领导干部应当以普通党员身份参加所在党支部组织生活。开展民主评议党员要按照党员自评、党员互评、支部讲评、上级点评、民主测评的步骤，结合党员积分确定评议等次，对优秀的予以表扬，对不合格的按党内有关规定进行批评教育或组织处置。（3）抓好会后整改。党支部根据会上提出的问题，认真制定整改措施，分工负责抓好落实。对会上受触动较大的党员，会后要做好思想工作，帮助其放下包袱，正确对待同志批评，自觉改正缺点和错误。

6．常态进行谈心谈话。党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少与支部党员谈心谈话1次；班子成员之间每年至少谈心谈话1次，每年至少与所联系的党员谈心谈话1次；提倡党员和党员之间进行谈心谈话，确保在工作变动、思想波动、家庭变故等情况时有人访、有人谈、有人帮助解决实际困难。对受到处分处置、群众有不良反应的党员，党支部书记应当及时谈话。

7．全面推行支部主题党日。党支部每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。（1）明确参与对象。支部主题党日参与对象为本支部全体党员，党员领导干部以普通党员身份参加，可以邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。党员人数较多的，可以党小组为单位进行。（2）规范活动内容。主题党日要体现党的生活特点，结合“三会一课”，主要围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等内容进行。每次主题党日突出一个主题，科学安排、充分准备，切实提高质量。（3）务实灵活开展。教学一线教师较多不便于集中开展主题党日的党支部，可以采取分期分批等方式开展，也可以按照小型、分散、灵活原则开展；在寒暑假期间，对不方便集中的党员教师，也可以通过本支部开设的QQ群、微信群或视频等方式参加。

三、管理服务精细化

8．严格教育管理。（1）提高发展党员质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真落实《入党志愿书》编号管理，注重从教学一线、班主任、优秀青年教师中发展党员，严格标准、严格程序、严肃纪律，坚决防止违规发展、带病入党。（2）增强党员教育实效。制定年度学习计划，定期组织学习讨论，加强党章党规和党性党风党纪、党的路线方针政策以及形势任务、业务知识和职业技能等方面的教育培训。党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。（3）加强组织关系管理。每年对党员组织关系及违纪违法处置情况进行1次集中排查。规范党员组织关系接转，从2018年4月1日，省内组织关系接转实行网上办理。（4）推行党员积分管理。把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥作用等方面情况作为积分考核内容，每月申报登记、每季评定公示、每年汇总排名，作为评先评优、民主评议及处置不合格党员的重要依据。（5）加强党费管理使用。及时核定党员交纳党费具体数额，教育引导党员按时足额交纳党费。预备党员从支部党员大会通过其为预备党员之日起交纳党费。每半年公布1次党费收缴情况。（6）强化激励关怀帮扶。结合庆祝“七一”、民主评议党员等开展党内表彰工作，采取适当方式为党员过“政治生日”。广泛开展走访慰问、结对帮扶、大病大灾救助等活动，建立健全党员平时有人访、惑时有人解、难时有人帮的常态化帮扶机制。

9.直接服务群众。围绕满足群众多样化服务需求，健全服务网络，搭建服务平台，创新服务载体，通过多样化、精细化服务贴近群众、引导群众、赢得群众。（1）扎实开展教育精准扶贫“六个一”活动。认真落实《怀化市创建全省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》，即一名领导干部帮扶一名建档立卡贫困家庭学生、一名教师帮扶一名建档立卡贫困家庭学生、一所城区优质学校帮扶一所贫困地区薄弱学校、一级政府保障一方贫困学生完成九年义务教育、一户建档立卡贫困家庭劳动力至少掌握一门职业技术、一名建档立卡贫困家庭大学新生接受一次专项资助。（2）扎实开展结对帮扶。每位有高级以上职称党员教师结对帮扶一名青年教师，帮助他们专业成长，提高教学能力和水平。每名党员教师至少结对帮扶1名学习困难学生，消除他们的思想压力，激发他们学习内生动力，帮助他们增强学习兴趣，提高学习成绩。（3）广泛开展志愿服务。以党员为骨干组建志愿服务团队，广泛开展承诺服务、菜单服务、预约服务等志愿服务活动。在职党员广泛开展到社区报到、为群众服务活动，党员每年至少参加2次以上志愿服务。

10．服务中心大局。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织引导党员教师在立德树人、教书育人、教育改革等方面履职尽责、发挥作用，立足岗位做贡献。

四、工作制度体系化

11．落实党建工作责任制度。党支部每年初围绕党的中心工作和上级党组织工作部署，专题研究基层党建工作，制定党建工作年度计划，班子成员根据分工落实责任。

12.建立健全自身建设制度。围绕政治建设、思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等，认真落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、集体学习、谈心谈话、公开承诺、激励关怀帮扶、党风廉政责任等制度。

13．建立健全议事决策制度。完善党支部领导下的民主协商、群团带动等机制，建立重大事项、重要问题、重要工作由支部讨论决定的机制。

14．建立健全联系服务群众制度。建立健全党支部调查研究、走访慰问、征集群众意见等制度和党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服务、与群众谈心等制度，直接联系服务群众，帮助解决教育教学和学生学习、生活中的实际困难和问题。

15．建立健全管理监督制度。加强内务管理，健全并落实党务公开制度，确保管理规范、运行有序、监督有力。健全完善请示报告制度，凡属党支部重要工作、重大事件、重要事项、重要活动以及其他应当请示报告的情况，必须事前向上级党组织和有关负责人请示报告。党员、干部应按规定向党支部如实报告个人重大事项，自觉接受监督。

16．建立健全经费保障制度。中小学校党组织的活动经费，按教职工工资总额的1%—2%列入学校年度经费预算。

建立经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范。

17.建立健全“双述双评”制度。党支部书记每年定期就个人履行职责情况（主要是贯彻执行党组织决策部署情况、加强支部建设情况、完成重点任务情况、落实意识形态工作责任制情况、联系服务群众情况和廉洁自律情况等），分别向上级党组织和支部党员大会述职，并接受上级党组织和支部党员大会评议。评议结果作为评先评优重要依据。

五、阵地建设规范化

18.办公场所规范化。市、县教育局党委直接管理的学校党委、党总支、党支部办公场所要求做到“六个一”：一块党组织门牌（挂学校大门口，使用党组织全称，一般红字白底）、一间独立的办公室、一套办公电脑、一个文件档案资料柜、一个党务公开栏（党务公开要包含党费收缴、设岗定责、分类管理、公开承诺、发展党员、党员教育、民主评议、活动剪影、结对帮扶、在职党员到社区报道、其他事项等子板块）和一块岗位职责公示栏。学校党委、党总支下属的党支部办公室要求做到“三个一”：一块党支部门牌、一个文件档案资料柜、一个岗位职责公示栏。党支部个数较多的学校，可以按照“统一标准、统一模板、统一管理”的要求，集中合署办公，制度集中上墙。

19.党员活动室规范化。活动室做到“十有”：有固定设置的党员活动室和醒目的“党员活动室”标志牌；有必要的桌椅；有电脑、电视或投影等党员电教设备；有国旗、党旗；有入党誓词、党员的权利和义务等资料；有党组织设置图；有规范的党建工作制度（党建工作目标责任制、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党内监督制度、发展党员工作制度、党员学习制度、党费工作制度、党风廉政建设责任制度、党建工作报告制度等）；有党组织成员的职务及分工；有相关的报刊、书籍；有学习资料柜。

20.党建资料归集规范化。做到“五个有”：一是有“六份名册”：党务干部名册、党员名册、困难党员名册、入党积极分子名册、发展对象名册、预备党员名册。二是有“三个计划和总结”：年度党建工作计划和总结、发展党员工作计划和总结、专题学习教育计划和总结。三是有“七套资料”：党员学习培训资料、党建活动资料、党内统计资料、民主评议党员资料、先进典型资料、分类定级资料、公开承诺资料。四是有“四类台账”：党费管理台账、党组织换届选举和设置调整台账、上级发文及本级行文台账、党组织工作台账。五是有“四个记录”：党支部会议记录、民主生活会记录、党员学习记录、党员组织关系转接记录等。

本实施细则适用于中等职业学校和幼儿园。各县市区和学校要结合实际，制定本地区本单位的具体措施。