风景深处有乾坤——鹤中一体化建设见闻录
市委六届三次全会提出，做大做强中心城区，加快推进鹤中一体化融合发展。市委六届四次全会提出，全力推进鹤中一体化，重点推进规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保一体化，实现鹤城区、中方县、高新区、国际陆港经开区融合发展，着力构建经济增长新引擎
风景深处有乾坤——鹤中一体化建设见闻录
怀化日报全媒体记者 杨林斌
项目建设是一体化“压舱石”
区域一体化首先是指经济一体化（Economic Integration），后者广义系指世界经济一体化；狭义系指地区经济一体化。经济一体化是区域一体化的物质前提，区域一体化是经济一体化的必然归宿。
现实情境下，区域一体化已成趋势。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”湖南省第十二次党代会提出实施强省会战略的重大决策部署。实施鹤中一体化，是市委市政府贯彻落实区域协调发展战略、对标“强省会”战略、做大做强中心城区作出的重大决策部署，是促进区域经济发展的重大举措。
市委六届四次全会描绘了鹤中一体化的美好前景：中心城区到2027年建成区面积超100平方公里、人口超100万人，经济总量占全市35%以上。鹤中地区经济实力、发展活力、区域影响力大幅提升，支撑全市高质量发展的作用显著增强。围绕上述战略目标，市直相关部门（单位）多措并举，精心谋划重点任务和重大项目，将项目规划建设夯实为鹤中一体化的“压舱石”。
借助一体化战略发轫良机，为“怀化制造”进一步强筋健骨、培植活血，自在题中之义。鹤城高新区内有家从广东东莞招商引资而来的明星级制造企业——怀化方诺科技有限公司，主产机顶盒、光猫、路由器、监控摄像头等10几种网通类产品，主要服务于中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商。方诺科技有限公司厂长曹千元介绍，他们公司于2021年11月入驻鹤城高新区，2022年4月正式投产，现有员工156人，月度生产规模为20万台（套），2022年产值过亿，今年产值预计将达到去年的1.5倍，“公司后续还将上马新生产线，需要招录几百工人”。该企业独特的生产流程管控系统在怀化还不多见，引进该项目，对于补齐鹤城区电子信息行业生产技术水平短板，拓展全区电子信息产能边疆效果显著，所以鹤中一体化战略在鹤城区甫一启动，该项目就被纳入相关重点建设项目清单，鹤城有关方面对其更是高看一眼厚爱一层，着力在服务企业、改善相关营商环境等方面细致入微，做足功夫。
由中方顺达新材料有限公司精心运作的中方县绿色新型建材产业园项目，是另一个重量级制造业项目，它位于中方县泸阳工业园区内，因为体量大、占地面积宽、技术含量较高、闭合式产业链完整，形成了事实上的“园中园”。顺达公司行政综合部部长周莉介绍，该项目致力于打造成绿色生态、工艺先进、装备一流、智能数字化的花园样板工厂、全国行业标杆，所涉矿山及厂区固体废料物尽其用，投产后将成为湖南省第一个以砂石骨料为主导的绿色循环产业园。省人民政府办公厅湘政办函〔2023〕5号《关于2022年度省重点建设项目完成情况的通报》中，将该项目列为全省优秀重点建设项目；项目同时入列湖南省“三高四新”重大产业支撑项目及重点项目清单。项目建成后可用工1000人左右（含管理人员），间接可带动2000人就业；预期年产值7亿元、开矿1000万吨，上缴税收一个亿以上。目前，该项目的土建工程已基本完工，设备正陆续进场，一期工程预计9月投产。截至4月底，该项目已经完成投资4个亿。项目计划总投资15亿元，分两期建设，2024年底预计全部建设完成。
强载体，补短板，护民生
“五一”期间，怀化市污水处理厂改扩建工程项目建设工地机声隆隆，人影憧憧，一派繁忙景象。“我们晚上都在抢抓工期和工程进度。”工地现场负责人解释称，“前段时间雨水天太多，对我们影响蛮大。”
怀化市污水处理厂改扩建工程，规范名称系鹤中一体化污水垃圾处理设施建设工程，由怀化市全城污水处理有限公司具体负责项目建设。该项目对现有日处理污水15万吨规模进行提质改造，改扩建后使日处理污水规模达到20万吨，处理工艺先进。怀化市全城污水处理有限公司总经理李林翰介绍，鹤中一体化污水垃圾处理设施建设工程项目总投资约为3.88亿元，截止到目前累计完成投资额8800万元，总体完成扩建工程建设量的45%，“项目建成投产后，能基本消除太平溪污水溢流的现象，进一步改善其下游水环境质量”。
市水务投担负着鹤中城乡供水一体化工程建设的重大任务。怀化市水务投资集团有限公司负责人表示，市水务投积极推进“鹤中供水一体化”，推动实现在鹤城区、中方县（含高新区）构筑起“同源、同网、同质、同价、同服务”的供水安全保障体系，为怀化经济社会发展提供支撑。
据介绍，“鹤中供水一体化”管网建设工作包括鹤城区老旧片区供水管网改造、中方县老旧供水管网改造、鹤城区和中方县（含高新区）的供水管网连接、鹤城区新建片区供水、解决泸阳片区缺水现状和解决未来黄金坳物流园供水需求等建设内容，项目拟建总投资6亿元，今年计划完成投资7000万元。市委、市政府要求在今年10月前实现向中方供水，为加快项目进度，市水务投拟采取EPC模式实施，计划7月底前完成项目招投标启动工程建设。
全方位审视、检验怀化经济、社会、民生建设成就，补短板，强弱项，上档次，谋发展，是实施鹤中一体化战略的规划出发点与价值归宿。基础设施建设在鹤中一体化建设中具有重要地位，相关骨干交通综合提质工程建设恰逢其时。市交通运输局相关部门负责人向桂芳介绍，该局围绕鹤中一体化骨干交通综合提质工程开展了紧锣密鼓的前期工作。截至4月底，G209改道西线工程已初步完成工可报告预方案的编制工作，正走政府采购程序。根据相关专题调度会议精神，该局牵头组织联系市自然资源和规划局、市交建投、怀化国际陆港经开区等部门，对G209改道工程西线线路走向优化方案进行研究、现场踏勘，初步形成两套比选方案，供市委决策参考。目前，省交通运输厅已将该项目作为服务重大战略调增项目报交通运输部审批。
交通是国民经济发展提速须臾不可或离的物质载体。截至目前，怀芷快速干线项目，中方县段正在进行主线路基工程的施工，主线已完成土石方设计总量的83.3%；经开区段正在进行路基工程施工，已完成土石方设计总量56.9%；南山寨隧道芷江段正在进行左幅洞身开挖施工；罗仙路已完成部分土石方、路基施工，杨公溪拱涵完成90%。怀化国际陆港包茂高速互通工程，指导业主单位怀化国际陆港经开区全面启动包茂高速国际陆港新增落地互通工程建设，目前已完成工程可行性研究报告编制，省高速集团已出具内部审查意见。
据了解，《鹤中综合交通一体化实施方案》和《鹤中公共交通服务一体化实施方案》业已编制完成，并向相关部门开展了数轮意见征集。市直相关部门争取到省交通运输厅对怀化国际陆港建设连续5年每年给予4000万元专项经费支持，在项目建设规划、计划、前期工作中给予优先支持、指导。
学校、学位，你要的政府都想到了
百年大计教育为本，这一价值遵循，在鹤中一体化规划建设中体现得淋漓尽致。
怀化市怀熙小学系鹤中一体化10大重点建设项目之一，项目占地面积53亩，其中净用地面积45.48亩，计划建设投资9850万元。该校系6年制完全小学，规划建筑面积近2万平方米，共设48个教学班，2160个学位，规划年底建成投用（原规划9月交付，因为疫情和恶劣天气，建设进度耽搁了3个月）。
来自鹤城区教育局的邬军是怀熙小学项目建设协调指挥部联络员，他去年9月份项目进场时就转至现岗位。他介绍，该项目土石方工程于3月1日正式动工，其2号洞、3号洞（即2号教学楼、3号教学楼）以及学校体育馆即将正式实施桩基及基础施工，“一旦该项目建设全面启动，佳惠集团将全力推进项目建设进度，确保项目建设如期完成”。截至4月底，该校所涉土方已开挖4万方，土方回填高度已达2米，后续建设进展顺利。
同在鹤中一体化建设项目清单上，半岛城央实验学校今年将累计完成投资1800万元，目前53.9295亩土地已全部征收，初步具备进场施工条件。怀化市半岛实验学校入列2023年10大鹤中一体化重点建设项目清单，59.238亩项目占地已经征收。项目所处鹤城区坨院办事处月塘村6组，相关前期事务处理较为复杂，历经工作团队积极努力，“路障”清理完毕，施工队伍可按计划于7月份入场，明年6月30日即可使项目建设竣工。
正大伟业实验小学占地55亩，总投资1亿元，建设周期9个月，预计2024年秋季开学时建成投用。该学校设54个班，2430个学位。目前相关土石方工程、地质勘探等项工作已经完成，待招投标搞完后，项目总包即进场开工。该项目计划今年累计完成投资127万元，规划方案已通过市规委会审批，完成项目备案，目前学校土地划拨、土石方开挖及详勘相关工作已完成或即将完成。龙泉湖学校项目，小学教学已完成部分主体封顶，中学教学楼已完成至四层主体屋面的施工，综合实验楼完成了第三层梁板的施工，食堂体育馆综合楼已经完成一层部分楼面的施工，行政办公楼已完成至第五层屋面的施工。完成建安工程投资4000万元。恒雅高级中学今年累计完成投资1.7亿元，1#教学楼、2#综合楼、7#学生宿舍楼已在装修阶段，室内防水基本完成，在贴瓷砖阶段。3#教学楼及6#女生宿舍楼已完成主体验收，在内外墙粉刷阶段。4#教师宿舍楼已完成主体六层达到主体七层，5#食堂风雨球场楼达到主体四层阶段。室外管网及附属工程同步主体进度。正清路中学改扩建（华都中学）今年计划累计完成投资135万元，职能部门已经用围挡方式对除民族学校外的其他部分进行土石方开挖，后续建设正着力推进。
百年大计，非同小可。市教育局提供的《怀化市2023年度促进发展百件事项（第一批）》中，鹤中一体化基础教育提升工程年度目标及主要内容详细罗列，怀熙小学、正大伟业怀化实验小学、龙泉湖学校、恒雅高级中学、正清路中学改扩建（华都中学），一应项目由市教育局、鹤城区人民政府、中方县人民政府、怀化国际陆港经开区共同主理，相关建设进度记录详尽，丝毫不见懈怠。与此同时，市教育局《怀化市鹤中一体化教育设施布局规划（2022-2027）》（审查稿）已制订完毕，正在进入下一个环节即技术评审环节。
起于思，成于行，终于强
突出改革创新，推动水利、生态环境、综合交通、城市基础设施、产业、文化旅游等形成鹤中国土空间规划“一张图”，并强化统筹协调，确保鹤中一体化发展强力推进，是鹤中一体化一揽子项目规整构建的破题思路。在此前提下，1月13日，怀化市鹤中一体化发展领导小组办公室下发了《关于印发的通知》，明确了相关重点建设项目合计80个，涉及基础设施、产业发展、产业配套、社会民生。这些项目都经过认真考量、科学论证、严谨甄选，着眼于未来，着力于当前，补短板、强弱项，上档次、谋发展，如今规划建设都在有条不紊地推展中，部分已渐入佳境。
鹤中一体化发展既顺应了国家的战略要求，也是省委、省政府的决策部署，更是市委市政府战略所定、怀化发展所需，是加快建设现代化新怀化的必然选择。推进鹤中一体化发展，有利于发挥鹤中区位毗邻、战略设施共享、产业优势互补等基础条件，以推动高质量发展为主题，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，全力推动高水平开放高质量发展，打造五省边区城镇群高质量发展样板，近期发挥怀化国际陆港的战略优势和强大辐射能力，远期提升怀化区域中心城市发展能级。通过在鹤中两地共同推进大数据、云计算、人工智能等先进技术广泛应用，使群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
“一张图”导引下，相关区域、相关部门一条心、一股劲，全力以赴推进项目建设。截至4月底，鹤城区鹤中一体化重点建设项目进展顺利，其中怀化市金海路道路工程已完成立项、财评预算审核、招投标，今年计划完成市委党校至汽车训练营段建设；哈电风能怀化智慧风电产业基地项目征地已完成，施工单位已进场；荷力士储能系统集成智能制造基地建设项目，年内一期储能集成设备产线建成运营，其中A-1厂房完成桩基础及承台、预制构件生产完成80%，开始主体吊装，倒班楼完成基础施工。
中方县实施规划、设施、产业、城市、创新、生态、服务、市场、开放“九同”行动，全面推进鹤中一体化融合，要将中方打造成为国际陆港产业新城、创新创业孵化基地、宜居宜业生态美城，推动鹤中一体化新格局基本成型。为此研究起草了《关于深度融入怀化国际陆港全面推进鹤中一体化五年行动方案》，成立了中方县鹤中一体化发展事务中心，梳理支撑项目，明确工作责任，健全工作机制。
怀化高新区主动提升站位，增强大局意识，配置专人专班，抓紧做好G209国道高新区段市政化提质改造工程和怀芷快线高新区段建设工程，力促G209国道高新区段第一阶段工程、怀芷快线高新区段年底建成通车。为此统一思想认识，精心调度安排，多方筹措资金，全力推进项目。
怀化国际陆港经济开发区有关负责人表示，他们狠抓鹤中一体化骨干交通工程规划建设这个牛鼻子不放，目前南山寨隧道、S555中方至芷江道路、罗仙路、陆港大桥、包茂高速国际陆港互通工程等规划建设正按进度进行，大多年底前即将圆满收官。与此同时，相关城市污水处理厂改扩建二期及配套管网建设项目已完成水质水量调查报告、概算评审、工程规划许可、招标文件编制等前期工作，计划7月开工建设，预计2024年年底完工。怀化国际陆港（锦溪）学校项目正在建设中，小学教学楼、行政办公楼已封顶，已完成中学教学楼、综合楼三层结构和食堂体育馆首层结构，计划7月31日完成装饰装修并移交校方进场布置教学设备。“下一步，我们将倒排工期、挂图作战，清单化推进项目建设，全力推动鹤中一体化发展”。